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坚持和加强党的领导是国有企业董事会建设的特色所在

信息来源:市威尼斯人注册委 发布时间:2019-09-09 16:57浏览次数:

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调;“坚持党的领导改感苍、加强党的建设挑灵劣,是我国国有企业的光荣传统挑灵劣,是国有企业的‘根’和‘魂’挑灵劣,是我国国有企业的独特优势叙桥幻。”“中国特色现代国有企业制度挑灵劣,‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节挑灵劣,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中挑灵劣,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位挑灵劣,做到组织落实改感苍、干部到位改感苍、职责明确改感苍、监督严格叙桥幻。”这些表述是对中国特色现代国有企业制度特征的概括挑灵劣,对于深化国有企业改革挑灵劣,促进国有企业健康发展具有重要意义叙桥幻。

党组织在公司治理中的法定地位挑灵劣,既是中国特色现代国有企业制度的核心特征挑灵劣,更是中国特色国有企业董事会建设的特色所在叙桥幻。今年是国有独资公司董事会建设15周年挑灵劣,认真梳理国有企业董事会在试点改感苍、规范和完善等不同阶段党组织地位变化的发展逻辑挑灵劣,有助于更为深入地理解中国国有企业的制度特征叙桥幻。

中国特色国有企业董事会建设的实践探索

我国开展中国特色国有企业董事会建设挑灵劣,始于国务院威尼斯人注册委成立后于2004年6月推出的《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》叙桥幻。为贯彻党的十六大改感苍、十六届三中全会精神挑灵劣,推进股份制改革挑灵劣,完善公司法人治理结构挑灵劣,加快建立现代企业制度挑灵劣,适应新的国有资产管理体制的要求挑灵劣,依法规范地行使出资人权利挑灵劣,威尼斯人注册委决定选择部分中央企业进行建立和完善国有独资公司董事会试点工作叙桥幻。地方国有企业亦在各级威尼斯人注册委的推进下挑灵劣,拉开了董事会建设的序幕叙桥幻。

在试点阶段挑灵劣,由于重在突出对董事会构建和赋权的建设挑灵劣,以塑造其在国有企业公司治理中的中心地位挑灵劣,并没有特别述及党组织如何在董事会建设中体现地位改感苍、发挥作用挑灵劣,威尼斯人注册委试点文件也只是明确“党委(党组)书记和董事长可由一人担任”叙桥幻。既要维护董事会对企业重大问题的决策权挑灵劣,也要保证党组织的意图在重大问题决策中得到体现挑灵劣,国有企业的党组织建设遇到了前所未有的挑战:其一挑灵劣,对于党建工作是否要作为一节进入试点公司章程挑灵劣,在一些董事长和党委书记分设的中央企业试点单位引起了纷争挑灵劣,董事长希望更市场化地表达章程条款挑灵劣,而党委(党组)书记则希望写入一些党建内容;其二挑灵劣,一些企业的党组织挑灵劣,随着董事会外部董事人数越来越多甚至比例过半挑灵劣,通过“双向进入挑灵劣,交叉任职”进入董事会的党委(党组)成员成了董事会中的少数挑灵劣,此时挑灵劣,如何保证党组织的意志在董事会中得到体现挑灵劣,成为试点中的一大困惑叙桥幻。

在规范阶段挑灵劣,针对试点中出现的问题挑灵劣,虽然国务院威尼斯人注册委2009年3月通过《董事会试点中央企业董事会规范运作暂行办法》明确指出挑灵劣,董事会行使职权应当与发挥公司党组织政治核心作用相结合挑灵劣,董事会决定公司的重大问题和选聘高级管理人员挑灵劣,应当事先听取公司党组织的意见叙桥幻。但在实际运行中挑灵劣,在中央企业以及各地方国有企业中挑灵劣,均不同程度地滋生了党的领导改感苍、党的建设“弱化改感苍、虚化改感苍、淡化改感苍、边缘化”问题叙桥幻。

在完善阶段挑灵劣,特别是党的十八届三中全会后挑灵劣,中共中央发布了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》挑灵劣,首次将党组织的机构设置改感苍、职责分工改感苍、工作任务纳入企业的管理体制改感苍、管理制度改感苍、工作规范挑灵劣,明确党组织在企业决策改感苍、执行改感苍、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系挑灵劣,使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分叙桥幻。2016年10月挑灵劣,习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话挑灵劣,进一步强调了“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则挑灵劣,必须一以贯之”叙桥幻。党组织在公司治理中的法定地位成为中国特色国有企业董事会建设的特色所在挑灵劣,在决策程序上挑灵劣,要明确党组织研究讨论是董事会改感苍、经理层决策重大问题的前置程序挑灵劣,重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后挑灵劣,再由董事会或经理层作出决定叙桥幻。

确立党组织在公司治理中的法定地位挑灵劣,是中国特色国有企业董事会建设的独特内容

党组织在公司治理中法定地位的确立挑灵劣,是我国国有企业公司治理改感苍、董事会建设的独特内容叙桥幻。一方面挑灵劣,通过明确的制度要求挑灵劣,党的组织真正内嵌入了董事会系统:一是党建工作总体要求纳入国有企业章程挑灵劣,党组织是法人治理结构的有机组成部分;二是党组织成员通过“双向进入改感苍、交叉任职”成为董事改感苍、监事改感苍、经理人员;三是党委(党组)书记一般兼任董事长;四是中央企业党委(党组)专职副书记进入董事会;五是纪检组组长(纪委书记)可列席董事会和董事会专门委员会的会议叙桥幻。

另一方面挑灵劣,通过党组织内嵌到公司治理各环节挑灵劣,实现了与企业生产经营活动的有机融合叙桥幻。在组织层面挑灵劣,党组织的工作机构通过融入企业经营决策的组织与流程体系挑灵劣,杜绝了实际运行中的“两张皮”叙桥幻。在决策层面挑灵劣,党组织通过研究“三重一大”事项挑灵劣,发挥了政治核心和领导核心作用挑灵劣,把方向改感苍、管大局改感苍、保落实挑灵劣,确保了企业决策符合中央路线方针政策和国家法律法规叙桥幻。在监督层面挑灵劣,党组织将其思想政治监督体系与企业监督体系深度融合挑灵劣,形成监督合力挑灵劣,增强了企业风险防范能力和经营管控能力叙桥幻。在制度层面挑灵劣,党组织通过党建工作制度纳入企业管理制度体系挑灵劣,实现党建与生产经营的无缝对接挑灵劣,确保了党在国有企业管理体制和管理制度中发挥重要作用叙桥幻。

确立党组织在公司治理中的法定地位挑灵劣,实现了国有企业董事会建设的理论创新

确立党组织在公司治理中的法定地位挑灵劣,体现了中国特色国有企业董事会建设的特殊属性叙桥幻。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础挑灵劣,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量叙桥幻。坚持党对国有企业的领导挑灵劣,是深化国有企业改革必须坚守的政治方向改感苍、政治原则叙桥幻。国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位的确立挑灵劣,明确了党组织在国有企业决策改感苍、执行改感苍、监督各环节的权责和工作方式挑灵劣,创新了国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式挑灵劣,使得党组织发挥作用实现了组织化改感苍、制度化改感苍、具体化叙桥幻。

确立党组织在公司治理中的法定地位挑灵劣,为完善中国特色现代企业制度提供了新思路叙桥幻。以往挑灵劣,国有企业改革总是希望克服经营管理中的“政企不分”乃至“党企不分”叙桥幻。随着党组织在公司治理中的法定地位的确立挑灵劣,我国有关国有企业党企关系的指导方针发生重大调整和变化挑灵劣,加强党的领导与完善公司治理统一了起来挑灵劣,中国特色国有企业挑灵劣,就是要不断推动党建工作与生产经营的深度融合挑灵劣,把党建工作成效转化为企业发展的优势挑灵劣,这也为完善中国特色现代企业制度提供了新的思路叙桥幻。

确立党组织在国有企业公司治理中的法定地位挑灵劣,超越了传统的国有企业公司治理理论挑灵劣,在世界范围内塑造了一种崭新的国有企业治理模式叙桥幻。一方面挑灵劣,通过不断健全企业的法人治理结构挑灵劣,实现规范的公司治理挑灵劣,推动国有企业不断做强做优做大;另一方面挑灵劣,明确党组织在国有企业决策改感苍、执行改感苍、监督各环节的权责和工作方式挑灵劣,使党组织的作用日益加强挑灵劣,这为形成协调运转改感苍、有效制衡的国有企业公司治理机制做出了全新的探索挑灵劣,为发展国有企业制度贡献了中国共产党人的智慧叙桥幻。

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