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国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知

信息来源:市威尼斯人注册委 发布时间:2019-06-03 11:55浏览次数:

国务院关于印发改革国有资本

授权经营体制方案的通知

国发〔2019〕9号


各省改感苍、自治区改感苍、直辖市人民政府挑灵劣,国务院各部委改感苍、各直属机构:

现将《改革国有资本授权经营体制方案》印发给你们挑灵劣,请认真贯彻落实叙桥幻。

国务院               

2019年4月19日          

(此件公开发布)



改革国有资本授权经营体制方案


按照党中央改感苍、国务院关于深化国有企业改革的决策部署挑灵劣,近年来挑灵劣,履行国有资本出资人职责的部门及机构(以下称出资人代表机构)坚持以管资本为主积极推进职能转变挑灵劣,制定并严格执行监管权力清单和责任清单挑灵劣,取消改感苍、下放改感苍、授权一批工作事项挑灵劣,监管效能有效提升挑灵劣,国有资产管理体制不断完善叙桥幻。但也要看到挑灵劣,政企不分改感苍、政资不分的问题依然存在挑灵劣,出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰挑灵劣,国有资产监管越位改感苍、缺位改感苍、错位的现象仍有发生挑灵劣,国有资本运行效率有待进一步提高叙桥幻。党中央改感苍、国务院对此高度重视挑灵劣,党的十九大明确提出挑灵劣,要完善各类国有资产管理体制挑灵劣,改革国有资本授权经营体制叙桥幻。为贯彻落实党的十九大精神挑灵劣,加快推进国有资本授权经营体制改革挑灵劣,进一步完善国有资产管理体制挑灵劣,推动国有经济布局结构调整挑灵劣,打造充满生机活力的现代国有企业挑灵劣,现提出以下方案叙桥幻。

一改感苍、总体要求

(一)指导思想叙桥幻。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导挑灵劣,全面贯彻党的十九大和十九届二中改感苍、三中全会精神挑灵劣,坚持和加强党的全面领导挑灵劣,坚持和完善社会主义基本经济制度挑灵劣,坚持社会主义市场经济改革方向挑灵劣,以管资本为主加强国有资产监管挑灵劣,切实转变出资人代表机构职能和履职方式挑灵劣,实现授权与监管相结合改感苍、放活与管好相统一挑灵劣,切实保障国有资本规范有序运行挑灵劣,促进国有资本做强做优做大挑灵劣,不断增强国有经济活力改感苍、控制力改感苍、影响力和抗风险能力挑灵劣,培育具有全球竞争力的世界一流企业叙桥幻。

(二)基本原则叙桥幻。

——坚持党的领导叙桥幻。将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改革全过程和各方面挑灵劣,充分发挥党组织的领导作用挑灵劣,确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策改感苍、重大决策部署叙桥幻。

——坚持政企分开政资分开叙桥幻。坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开挑灵劣,依法理顺政府与国有企业的出资关系挑灵劣,依法确立国有企业的市场主体地位挑灵劣,最大限度减少政府对市场活动的直接干预叙桥幻。

——坚持权责明晰分类授权叙桥幻。政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责挑灵劣,科学界定出资人代表机构权责边界叙桥幻。国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权挑灵劣,承担国有资产保值增值责任叙桥幻。按照功能定位改感苍、治理能力改感苍、管理水平等企业发展实际情况挑灵劣,一企一策地对国有企业分类授权挑灵劣,做到权责对等改感苍、动态调整叙桥幻。

——坚持放管结合完善机制叙桥幻。加快调整优化出资人代表机构职能和履职方式挑灵劣,加强清单管理和事中事后监管挑灵劣,该放的放权到位改感苍、该管的管住管好叙桥幻。建立统一规范的国有资产监管制度体系挑灵劣,精简监管事项挑灵劣,明确监管重点挑灵劣,创新监管手段挑灵劣,提升监管水平挑灵劣,防止国有资产流失挑灵劣,确保国有资产保值增值叙桥幻。

(三)主要目标叙桥幻。出资人代表机构加快转变职能和履职方式挑灵劣,切实减少对国有企业的行政干预叙桥幻。国有企业依法建立规范的董事会挑灵劣,董事会职权得到有效落实叙桥幻。将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资改感苍、运营公司试点范围挑灵劣,赋予企业更多经营自主权叙桥幻。到2022年挑灵劣,基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制挑灵劣,出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰挑灵劣,授权放权机制运行有效挑灵劣,国有资产监管实现制度完备改感苍、标准统一改感苍、管理规范改感苍、实时在线改感苍、精准有力挑灵劣,国有企业的活力改感苍、创造力改感苍、市场竞争力和风险防控能力明显增强叙桥幻。

二改感苍、优化出资人代表机构履职方式

国务院授权威尼斯人注册委改感苍、财政部及其他部门改感苍、机构作为出资人代表机构挑灵劣,对国家出资企业履行出资人职责叙桥幻。出资人代表机构作为授权主体挑灵劣,要依法科学界定职责定位挑灵劣,加快转变履职方式挑灵劣,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权叙桥幻。

(一)实行清单管理叙桥幻。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单挑灵劣,清单以外事项由企业依法自主决策挑灵劣,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案叙桥幻。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业挑灵劣,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业挑灵劣,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作挑灵劣,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位叙桥幻。

(二)强化章程约束叙桥幻。依法依规改感苍、一企一策地制定公司章程挑灵劣,规范出资人代表机构改感苍、股东会改感苍、党组织改感苍、董事会改感苍、经理层和职工代表大会的权责挑灵劣,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利改感苍、履行义务挑灵劣,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用叙桥幻。

(三)发挥董事作用叙桥幻。出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志挑灵劣,依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选挑灵劣,规范董事的权利和责任挑灵劣,明确工作目标和重点;建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台挑灵劣,建立健全董事人才储备库和董事选聘改感苍、考评与培训机制挑灵劣,完善董事履职报告改感苍、董事会年度工作报告制度叙桥幻。

(四)创新监管方式叙桥幻。出资人代表机构以企业功能分类为基础挑灵劣,对国家出资企业进行分类管理改感苍、分类授权放权挑灵劣,切实转变行政化的履职方式挑灵劣,减少审批事项挑灵劣,强化事中事后监管挑灵劣,充分运用信息化手段挑灵劣,减轻企业工作负担挑灵劣,不断提高监管效能叙桥幻。

三改感苍、分类开展授权放权

出资人代表机构对国有资本投资改感苍、运营公司及其他商业类企业(含产业集团挑灵劣,下同)改感苍、公益类企业等不同类型企业给予不同范围改感苍、不同程度的授权放权挑灵劣,定期评估效果挑灵劣,采取扩大改感苍、调整或收回等措施动态调整叙桥幻。

(一)国有资本投资改感苍、运营公司叙桥幻。出资人代表机构根据《国务院关于推进国有资本投资改感苍、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)有关要求挑灵劣,结合企业发展阶段改感苍、行业特点改感苍、治理能力改感苍、管理基础等挑灵劣,一企一策有侧重改感苍、分先后地向符合条件的企业开展授权放权挑灵劣,维护好股东合法权益叙桥幻。授权放权内容主要包括战略规划和主业管理改感苍、选人用人和股权激励改感苍、工资总额和重大财务事项管理等挑灵劣,亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容叙桥幻。

战略规划和主业管理叙桥幻。授权国有资本投资改感苍、运营公司根据出资人代表机构的战略引领挑灵劣,自主决定发展规划和年度投资计划叙桥幻。国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资叙桥幻。授权国有资本投资改感苍、运营公司依法依规审核国有资本投资改感苍、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转改感苍、非公开协议转让改感苍、非公开协议增资改感苍、产权置换等事项叙桥幻。

选人用人和股权激励叙桥幻。授权国有资本投资改感苍、运营公司董事会负责经理层选聘改感苍、业绩考核和薪酬管理(不含中管企业)挑灵劣,积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员挑灵劣,推行职业经理人制度挑灵劣,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度挑灵劣,完善中长期激励机制叙桥幻。授权国有资本投资改感苍、运营公司董事会审批子企业股权激励方案挑灵劣,支持所出资企业依法合规采用股票期权改感苍、股票增值权改感苍、限制性股票改感苍、分红权改感苍、员工持股以及其他方式开展股权激励挑灵劣,股权激励预期收益作为投资性收入挑灵劣,不与其薪酬总水平挂钩叙桥幻。支持国有创业投资企业改感苍、创业投资管理企业等新产业改感苍、新业态改感苍、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投叙桥幻。

工资总额和重大财务事项管理叙桥幻。国有资本投资改感苍、运营公司可以实行工资总额预算备案制挑灵劣,根据企业发展战略和薪酬策略改感苍、年度生产经营目标和经济效益挑灵劣,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率改感苍、职工工资水平市场对标等情况挑灵劣,结合政府职能部门发布的工资指导线挑灵劣,编制年度工资总额预算叙桥幻。授权国有资本投资改感苍、运营公司自主决策重大担保管理改感苍、债务风险管控和部分债券类融资事项叙桥幻。

政府直接授权的国有资本投资改感苍、运营公司按照有关规定对授权范围内的国有资本履行出资人职责挑灵劣,遵循有关法律和证券市场监管规定开展国有资本运作叙桥幻。

(二)其他商业类企业和公益类企业叙桥幻。对未纳入国有资本投资改感苍、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业挑灵劣,要充分落实企业的经营自主权挑灵劣,出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理挑灵劣,不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项叙桥幻。对其中已完成公司制改制改感苍、董事会建设较规范的企业挑灵劣,要逐步落实董事会职权挑灵劣,维护董事会依法行使重大决策改感苍、选人用人改感苍、薪酬分配等权利挑灵劣,明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置改感苍、基本管理制度制定改感苍、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项叙桥幻。

四改感苍、加强企业行权能力建设

指导推动国有企业进一步完善公司治理体系挑灵劣,强化基础管理挑灵劣,优化集团管控挑灵劣,确保各项授权放权接得住改感苍、行得稳叙桥幻。

(一)完善公司治理叙桥幻。按照建设中国特色现代国有企业制度的要求挑灵劣,把加强党的领导和完善公司治理统一起来挑灵劣,加快形成有效制衡的公司法人治理结构改感苍、灵活高效的市场化经营机制叙桥幻。建设规范高效的董事会挑灵劣,完善董事会运作机制挑灵劣,提升董事会履职能力挑灵劣,激发经理层活力叙桥幻。要在所出资企业积极推行经理层市场化选聘和契约化管理挑灵劣,明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任挑灵劣,强化刚性考核挑灵劣,建立退出机制叙桥幻。

(二)夯实管理基础叙桥幻。按照统一制度规范改感苍、统一工作体系的原则挑灵劣,加强国有资产基础管理叙桥幻。推进管理创新挑灵劣,优化总部职能和管理架构叙桥幻。深化企业内部三项制度改革挑灵劣,实现管理人员能上能下改感苍、员工能进能出改感苍、收入能增能减叙桥幻。不断强化风险防控体系和内控机制建设挑灵劣,完善内部监督体系挑灵劣,有效发挥企业职工代表大会和内部审计改感苍、巡视改感苍、纪检监察等部门的监督作用叙桥幻。

(三)优化集团管控叙桥幻。国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主挑灵劣,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式挑灵劣,重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况叙桥幻。国有资本运营公司以财务性持股为主挑灵劣,建立财务管控模式挑灵劣,重点关注国有资本流动和增值状况叙桥幻。其他商业类企业和公益类企业以对核心业务控股为主挑灵劣,建立战略管控和运营管控相结合的模式挑灵劣,重点关注所承担国家战略使命和保障任务的落实状况叙桥幻。

(四)提升资本运作能力叙桥幻。国有资本投资改感苍、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台挑灵劣,以资本为纽带改感苍、以产权为基础开展国有资本运作叙桥幻。在所出资企业积极发展混合所有制挑灵劣,鼓励有条件的企业上市挑灵劣,引进战略投资者挑灵劣,提高资本流动性挑灵劣,放大国有资本功能叙桥幻。增强股权运作改感苍、价值管理等能力挑灵劣,通过清理退出一批改感苍、重组整合一批改感苍、创新发展一批挑灵劣,实现国有资本形态转换挑灵劣,变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域叙桥幻。

五改感苍、完善监督监管体系

通过健全制度改感苍、创新手段挑灵劣,整合监督资源挑灵劣,严格责任追究挑灵劣,实现对国有资本的全面有效监管挑灵劣,切实维护国有资产安全挑灵劣,坚决防止国有资产流失叙桥幻。

(一)搭建实时在线的威尼斯人注册监管平台叙桥幻。出资人代表机构要加快优化监管流程改感苍、创新监管手段挑灵劣,充分运用信息技术挑灵劣,整合包括产权改感苍、投资和财务等在内的信息系统挑灵劣,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台挑灵劣,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管叙桥幻。建立模块化改感苍、专业化的信息采集改感苍、分析和报告机制挑灵劣,加强信息共享挑灵劣,增强监管的针对性和及时性叙桥幻。

(二)统筹协同各类监督力量叙桥幻。加强国有企业内部监督改感苍、出资人监督和审计改感苍、纪检监察改感苍、巡视监督以及社会监督挑灵劣,结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求挑灵劣,依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责挑灵劣,有效整合企业内外部监督资源挑灵劣,增强监督工作合力挑灵劣,形成监督工作闭环挑灵劣,加快建立全面覆盖改感苍、分工明确改感苍、协同配合改感苍、制约有力的国有资产监督体系挑灵劣,切实增强监督有效性叙桥幻。

(三)健全国有企业违规经营投资责任追究制度叙桥幻。明确企业作为维护国有资产安全改感苍、防止流失的责任主体挑灵劣,健全内部管理制度挑灵劣,严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度叙桥幻。建立健全分级分层改感苍、有效衔接改感苍、上下贯通的责任追究工作体系挑灵劣,严格界定违规经营投资责任挑灵劣,严肃追究问责挑灵劣,实行重大决策终身责任追究制度叙桥幻。

六改感苍、坚持和加强党的全面领导

将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面挑灵劣,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致挑灵劣,为改革提供坚强有力的政治保证叙桥幻。

(一)加强对授权放权工作的领导叙桥幻。授权主体的党委(党组)要加强对授权放权工作的领导挑灵劣,深入研究授权放权相关问题挑灵劣,加强行权能力建设挑灵劣,加快完善有效监管体制挑灵劣,抓研究谋划改感苍、抓部署推动改感苍、抓督促落实挑灵劣,确保中央关于国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位叙桥幻。

(二)改进对企业党建工作的领导改感苍、指导和督导叙桥幻。上级党组织加强对国有企业党建工作的领导挑灵劣,出资人代表机构党组织负责国家出资企业党的建设叙桥幻。国家出资企业党组织要认真落实党中央改感苍、上级党组织改感苍、出资人代表机构党组织在党的领导改感苍、党的建设方面提出的工作要求叙桥幻。在改组组建国有资本投资改感苍、运营公司过程中挑灵劣,按照“四同步”改感苍、“四对接”的要求调整和设置党的组织改感苍、开展党的工作挑灵劣,确保企业始终在党的领导下开展工作叙桥幻。

(三)充分发挥企业党组织的领导作用叙桥幻。企业党委(党组)要切实发挥领导作用挑灵劣,把方向改感苍、管大局改感苍、保落实挑灵劣,依照有关规定讨论和决定企业重大事项挑灵劣,并作为董事会改感苍、经理层决策重大事项的前置程序叙桥幻。要妥善处理好各治理主体的关系挑灵劣,董事会改感苍、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威挑灵劣,根据各自职能分工发挥作用挑灵劣,既要保证董事会对重大问题的决策权挑灵劣,又要保证党组织的意图在重大决策中得到体现叙桥幻。董事会改感苍、经理层中的党员要坚决贯彻落实党组织决定挑灵劣,向党组织报告落实情况叙桥幻。在推行经理层成员聘任制和契约化管理改感苍、探索职业经理人制度等改革过程中挑灵劣,要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来挑灵劣,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权挑灵劣,落实董事会改感苍、经理层的选人用人权叙桥幻。

七改感苍、周密组织科学实施

各地区改感苍、各部门改感苍、各出资人代表机构和广大国有企业要充分认识推进国有资本授权经营体制改革的重要意义挑灵劣,准确把握改革精神挑灵劣,各司其职改感苍、密切配合挑灵劣,按照精细严谨改感苍、稳妥推进的工作要求挑灵劣,坚持一企一策改感苍、因企施策挑灵劣,不搞批发式改感苍、不设时间表挑灵劣,对具备条件的挑灵劣,成熟一个推动一个挑灵劣,运行一个成功一个挑灵劣,不具备条件的不急于推进挑灵劣,确保改革规范有序进行挑灵劣,推动国有企业实现高质量发展叙桥幻。

(一)加强组织领导挑灵劣,明确职责分工叙桥幻。国务院国有企业改革领导小组负责统筹领导和协调推动国有资本授权经营体制改革工作挑灵劣,研究协调相关重大问题叙桥幻。出资人代表机构要落实授权放权的主体责任叙桥幻。国务院国有企业改革领导小组各成员单位及有关部门根据职责分工挑灵劣,加快研究制定配套政策措施挑灵劣,指导推动改革实践挑灵劣,形成合力共同推进改革工作叙桥幻。

(二)健全法律政策挑灵劣,完善保障机制叙桥幻。加快推动国有资本授权经营体制改革涉及的法律法规的立改废释工作挑灵劣,制定出台配套政策法规挑灵劣,确保改革于法有据叙桥幻。建立健全容错纠错机制挑灵劣,全面落实“三个区分开来”挑灵劣,充分调动和激发广大干部职工参与改革的积极性改感苍、主动性和创造性叙桥幻。

(三)强化跟踪督导挑灵劣,确保稳步推进叙桥幻。建立健全督查制度挑灵劣,加强跟踪督促挑灵劣,定期总结评估各项改革举措的执行情况和实施效果挑灵劣,及时研究解决改革中遇到的问题挑灵劣,确保改革目标如期实现叙桥幻。

(四)做好宣传引导挑灵劣,营造良好氛围叙桥幻。坚持鼓励探索改感苍、实践改感苍、创新的工作导向和舆论导向挑灵劣,采取多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策挑灵劣,积极宣介推广改革典型案例和成功经验挑灵劣,营造有利于改革的良好环境叙桥幻。

各省(自治区改感苍、直辖市)人民政府要按照本方案要求挑灵劣,结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改革工作叙桥幻。

金融改感苍、文化等国有企业的改革挑灵劣,按照中央有关规定执行叙桥幻。


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